加快完善公共就业服务体系

           全力打造公共就业服务品牌

                 ——市劳动保障局张杰明局长在全市就业服务“新三化”工作会议上的讲话

                      （2004年10月29日）

同志们：

我们这次会议的主要任务是贯彻落实最近召开的全国和全省就业服务“新三化”工作会议的重要精神，认真学习领会“新三化”的本质内涵，根据国家劳动保障部和省劳动保障厅的有关工作部署和要求，结合本市的实际情况，安排好全市就业服务“新三化”各项工作，迅速全面启动就业服务“新三化”工作。昨天胡凤莲同志传达了全国和全省的会议精神，大家也对如何贯彻落实两个会议精神和推进本市就业服务“新三化”进行了认真的讨论，几个区和县级市也分别介绍了各自比较有成效的工作经验。刚才邢诒波同志在小结发言中提出了许多有建设性的意见，我完全赞同。今年以来，在大家共同努力下，全市就业服务工作取得了很大成绩，在这里我衷心感谢在座各位，谢谢大家！并希望我们再接再厉，继续把下一步工作做好。下面，结合本市就业服务工作，我讲三点意见：

一、     本市公共就业服务工作基础扎实，发展形势良好，为全面实现“新三化”的各项目标和要求奠定了坚实的基础

（一）全市就业形势继续保持稳定。

今年以来，各级政府继续高度重视就业和再就业工作，各项就业和再就业工作实施力度有增无减，对就业难群体的就业援助取得明显成效。随着市场经济和劳动力市场不断变化发展，人们的就业观念和心态也发生了变化，对社会服务业等工作逐步认同，失业人员的就业观念也有所转变，愿意转向从事社会服务业等灵活就业的工作岗位。这些有利因素促使本市就业形势保持稳定。

今年1—9月份，城镇登记失业人员总数为19.7万人，其中新增失业人员10万人，失业人员就业人数为10.9万人，城镇失业人员就业率为55.4%；期末尚有失业人员数为7.98万人，登记失业率为2.67%。在今年9月国务院召开的全国再就业工作表彰会上，广州市人民政府被评为全国再就业先进单位。

虽然广州市的就业形势比较平稳，但仍然面临较大就业压力。一是每年结转的8—10万失业人数，特别是全市目前还有近400户“零就业家庭”，这部分人大部分都是就业难群体，迫切需要政府的就业援助。二是随着城中村改造和中心镇的建设，“农转居”人数逐年增多，就业难群体会随之增大。三是城乡一体化就业中，本市大量农村劳动力需要转移就业。

（二）促进就业和再就业的政策措施稳步向前推进。o:p>

1、建立和完善特困失业人员及就业困难群体就业援助制度。本市自1998年起建立了特困失业人员优先就业服务制度，并于2002年对该制度进行了修订，形成了《广州市特困失业人员就业服务办法》。为切实帮扶就业难群体，在东山区有效解决“零就业家庭”就业问题的基础上，在全市范围内学习推广东山区的经验，并将“零就业家庭”就业服务列为全市各级就业服务机构优先和重点服务项目，力争在全市范围内消除“零就业家庭”现象，取得了很好的社会效益。

2、社区就业工作成效显著，从事社区就业的人数持续增加。在市再就业专项资金的有力支持下，去年，全市开发社区就业岗位34247个，其中公益性就业岗位7184个。2004年第3季度，广州市社区新增就业人数为10250人，本期末累计社区就业人数107393人，比上期末的97143人增长了9.5%，其中社区公益性劳动组织安置人数和自谋职业人数的比例增长较快，劳服企业、中小企业安置人数和社区就业实体安置人数也有不同程度的增长。

3、有关实施再就业优惠证政策落到实处。截至2004年9月20日止，全市共发放《再就业优惠证》17454本，月平均将近2000本。今年1月份，本市面对下岗失业人员的小额担保贷款工作启动，2月份，全市各区全面启动接受小额担保贷款申请工作，截至9月20日，全市已有34名下岗失业人员向劳动保障部门提交了申贷申请，市融资担保中心受理了33笔，已有26笔获得了银行放贷，共发放贷款54万元。

4、城乡统筹就业工作迅速发展。一是将城中村改制中“农转居”劳动力纳入现有的全市劳动力管理和服务体系，这部分劳动力已完全享受到与其他城镇居民同样的就业服务；二是在开展对农村劳动力就业服务工作调研的基础上，逐步将劳动就业服务网络延伸到村（居）委，有的区网络延伸工作已经完成；三是根据本市的实际情况，草拟了《广州市城乡统筹促进农村劳动力转移就业服务管理暂行办法》，以推进城乡统筹就业及促进农村劳动力转移就业。

（三）全市劳动力市场建设成效显著，形成了市、区、街（镇）三级公共就业服务体系，各项服务设施获得很大的改善。

1999年本市被国家劳动保障部列为全国劳动力市场“三化”建设试点城市，在市、区两级党委、政府的具体规划和指导下，本市制订了劳动力市场“三化”建设的“两年方案”和“五年规划”，对全市劳动力市场的建设任务作了全面的规划和统一部署，市一级建立劳动力市场服务中心，各区、县级市建立分市场，街（镇）建设劳动保障服务中心。2001年本市被列为全国100个社区就业工作重点联系城市之一，开展社区就业工作的实际需要促使街、镇劳动保障服务中心机构建设进一步加快。经过全市各级政府的共同努力，克服了建设过程中的资金、场地等实际困难，至今年9月份，全市173条街（镇）全部完成了社区劳动保障工作平台建设任务，各项建设目标逐一落实，基本达到国家规定的“六个到位”（机构、人员、经费、场地、制度、工作到位）。全市劳动力市场形成了市、区、街（镇）三级服务管理体系，各项公共就业服务设施获得很大的改善，广州市劳动力市场发展进入新的里程。

二、充分认识就业服务体系实现“新三化”的重要性，牢固树立以人为本的服务理念                                                                                                 

就业是民生之本。就业服务要实现制度化、专业化和社会化，进一步完善就业服务功能，提高就业服务质量和效率，为劳动者和用人单位提供人本服务和便捷高效的服务，这是党中央领导同志总结各地实践，着眼未来发展，对全国各级公共就业服务机构建设提出新的标准和要求，是继全国劳动力市场三化（科学化、规范化和现代化）建设后再次对劳动就业工作作出的重大战略决策。就业服务“新三化”与党的十六届三中全会提出以人为本和全面、协调、可持续的发展观，以及十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设，其核心都是一脉相承的，就是要坚持以人为本的理念。张小建副部长和方潮贵厅长分别在全国和全省就业服务“新三化”工作会议上全面阐述了就业服务“新三化”的本质内涵，并从多角度多方面深刻地论证就业服务体系实现“新三化”的必要性和重大现实意义。    

（一）就业服务“新三化”是人本服务的基本内容和要求，也是响应社会和广大人民群众呼声的现实需要。

“新三化”不是一个“抽象”的概念，而是在新形势下对就业服务工作提出的明确的新目标和新要求。概括来说，制度化，就是要将强化就业服务纳入各级政府职责，建立公共就业服务制度；专业化，就是围绕服务对象的各种需求，加强公共就业服务机构特别是工作队伍专业化建设，从而提高就业服务效率和质量；社会化，就是面向社会服务、动员社会资源、接受社会监督，力求就业服务工作在全社会中充分体现广泛性、开放性和公正性。就业服务“新三化”从不同角度共同体现其最本质的以人为本的服务理念。

对比新目标和新要求，我们的就业服务工作的差距和不足是明显的。例如，部分公共就业服务机构人员和经费没有落实好，没有发挥出应有的水平；一些机构设置不合理，职责不清楚；服务对象重城镇、轻农村，以及服务覆盖的范围不广、不全面；群众对一些机构的服务还不满意，投诉情况时有发生。要切实解决或改善这些问题和积弊，就要通过 “新三化”来实现。

实现就业服务“新三化”，不仅是目前实际工作的需要，更重要的是当前及今后的客观现实的要求。客观地讲，对于大部分劳动者（包括大部分失业人员）而言，在这个日益成熟的劳动力市场里，主要是依靠自身努力通过参与市场公平就业竞争而实现就业。然而，近几年在本市失业人数总量总体保持上升趋势的情况下，就业难群体（包括“4050”人员）的就业压力不断加大。不仅如此，我国加入WTO以后，由于大量的农村劳动力需要转移就业，以及各行业竞争进一步加剧，我国政府已明令取消和禁止限制劳动力流动就业的地方性政策，今后本市的劳动力市场的就业压力将深受国内劳动力市场的影响而不断加大，失业率有可能将进一步攀升，市场就业竞争将更加激烈。对此，无论是目前还是未来，各级就业服务机构无疑面临更加艰巨的任务和巨大的挑战。实现“新三化”不仅能使整个劳动力市场的运作效率和水平大大提高，更重要的是对就业难群体的就业援助和支持将达到更高的水平，这也是当前广大失业人员共同的迫切的愿望。

（二）就业服务“新三化”是当前及今后我们适应本市社会和经济发展的必然要求。

本市劳动制度改革较早，市场化就业的观念和机制也较早确立，为促进本市经济和社会快速发展提供了有利因素。近年来，我市各级政府加大了劳动力市场建设的投入，使全市劳动力市场面貌焕然一新。纵观这个过程，我们劳动力市场从萌芽、建立到发展、提高和不断完善的过程中都是与社会和经济发展同步协调的，在不同的社会和经济发展时期要求一个与之相适应的劳动力市场。如今，我们的社会和经济继续加速向前发展，我们就必须要以实现就业服务“新三化”，处处体现以人为本的精神与之相适应。

国外许多经济发达国家和地区的经验表明，无论经济水平发展到哪一种层次，公共就业服务都是不能被忽略的行政功能之一，其经济发展水平越高，其公共就业服务的水平也必然高。无论是哪一个社会，只要是实行市场经济，其劳动力市场里总是聚集着迫切需要政府公共就业服务机构提供贴身就业服务的就业难群体。这部分人员是否得到有效安置将影响到社会稳定等重大问题。从这个角度来讲，实现就业服务“新三化”，也是本市经济和社会发展到一定程度相应提出的客观要求。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

三、加快完善公共就业服务体系，全力打造公共就业服务品牌，全面实现就业服务“新三化”

（一）       认真学习贯彻国家和省的就业服务“新三化”的会议精神，结合本地区实际，逐项落实好各项有关规定和要求。

就业服务“新三化”实际上是对整个就业服务体系提出了新标准、新要求，涉及到全面的就业服务工作。这次部里和省厅都出台了相应的文件规定，为我们如何实现“新三化”指明了方向和途径。省厅制订了可操性很强的文件规定，即《广东省就业服务体系“新三化”建设工作规划（2005—2007年）》和《2004年广东省推进就业服务“新三化”工作计划》。广州市是部里指定的劳动力市场三化建设的试点城市。这次就业服务“新三化”工作，部里也要求我们率先实施。经过5年来的建设发展，广州市劳动力市场的建设取得巨大成效，相应的就业服务体系也在不断向前快速推进。作为本省的政治、经济和文化中心的广州市，社会经济发展迅速，对周边地区的影响和辐射作用明显。因此，综合以上这些因素，我认为我们的就业服务体系不但有能力、有责任、有必要实现“新三化”，而且要率先实施、率先取得成效。

为积极推进我市的就业服务“新三化”工作，全市各级劳动保障部门要迅速将国家和省的就业服务“新三化”会议精神传达到街、镇一级劳动保障服务机构。尽快在全市范围内掀起学习、宣传和贯彻实施就业服务“新三化”的高潮。

（二）             解决公共就业服务机构建设瓶颈问题，进一步完善公共就业服务体系。

劳动力市场三化建设以来，本市公共就业服务体系中的场馆、网络等的硬件设施获得很大的改善，相比之下，全市公共就业服务机构的软件建设却明显滞后，其中最突出的就是各级公共就业服务机构的机构性质和工作经费问题至今没有解决好。全市11个区和2个县级市劳动就业服务管理中心（包括各区、县级市劳动力市场），以及广州市劳动就业服务管理中心共14个机构，至去年底止，其中5个机构包括市劳动就业服务管理中心仍依靠自筹解决经费。街道劳动保障服务中心也有类似情况，去年全市（不含县级市）117条街（镇）全部建立了劳动保障服务中心，但人员编制和经费等问题仍未彻底解决好。街（镇）劳动保障服务中心即将承担大量具体的公益性就业服务工作，但配备相应的人员还远没到位，全市街（镇）劳动保障服务中心专职人员极少，大部分是兼职人员。据了解，这些中心兼职人员所兼的工作往往有多种，例如，出租屋管理、计划生育、社区服务、残疾人服务、精神文明建设等工作。人手少，兼职多，难免顾此失彼。随着街道社区承担的公益性服务任务越来越重，人员经费方面不解除后顾之忧，对街道开展公益性就业服务来说是极为不利的。这是本市当前推进就业服务体系“新三化”建设工作中迫切需要解决的瓶颈问题。各级劳动保障部门要积极与政府相关部门沟通协调，主动争取早日解决。但是，我们不能以经费和编制问题一时没有解决好为理由，忽视公共就业服务工作。尤其在目前，城乡统筹就业、农村劳动力转移就业、改革现行就业和失业登记管理制度等工作都迫在眉睫，我们的任务还很重的情况下，更要保持清醒的头脑，想方设法克服一切困难。我相信，经过这么多年的打拼和磨练，我们的公共就业服务队伍都有顾全大局的觉悟。我也深信，通过这次“新三化”建设，我们的公共就业服务机构建设的瓶颈问题将得到妥善解决。

（三）             建设战斗力强的就业服务队伍，积极开拓创新，努力提高就业服务的效率和质量。

就业服务工作的团队经过十多年历史的阶梯式发展后，又到了一个新的寻求突破的发展平台。我们要借“新三化”的东风，力抓改革，定好“规范”，着力提高我们团队的整体素质。目前，我们的整个就业服务机构已“转型”为公益性就业服务机构。我们要从思想观念、政策措施、保障条例、管理方式等都要实现新的“转变”。例如，“招工手续”是计划时代的做法，现在已不适应，从名称和内容上都要改。又如，失业登记制度有很多毛病，不符合目前形势需要。还有很多政策措施、保障条例等需要变革或调整。在新形势下各项工作的改革不是利益调整，是为了工作本身需要。大家要对失业就业登记制度等一系列需要改革的工作都进行讨论和研究，定出好的“规范”、程序和标准，才能使我们的团队有更强的战斗力。

如今，一个个现代化的、崭新的公共就业服务机构已纷纷建立起来了，也到了我们这些机构确立其历史地位和发挥其应有作用的时候。各级劳动保障部门不要错过实现“新三化”的大好时机，在搞好硬件建设的同时，更要下功夫搞好相应的软件设施，在加强对街（镇）劳动保障服务中心的工作人员进行上岗培训的同时，进一步完善街道劳动保障服务中心的失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业登记、特困失业人员服务、政策法规咨询等窗口或服务功能。通过不断强化基层服务能力，不断增强我们服务能力，建立一支能征善战的强大的公共就业服务团队和力量，既可以减轻我们工作压力，更重要的是可以为市民乃至全市的劳动者提供与时俱进、优质高效的公共就业服务。

（四）       不断扩大和细化就业服务的范围和内容，各项管理服务工作要悉数到位，全力打造好公共就业服务品牌。

经过大家的共同努力，经过几年来的再就业工作和劳动力市场建设等，我们可以拿出手的劳动力市场场馆、信息网络、“金钥匙计划”、“零就业家庭”等等都是响亮的品牌。这些品牌凝聚了我们的心血和汗水。这些小的品牌将共同构成我们整个就业服务体系的大品牌。国家劳动保障部的很多领导来视察时都对我们这些品牌赞不绝口，说“广州的就业工作很有成效！”。但是，我们也要清醒地认识到，这些品牌仅是表面上的，内涵还不具备品牌的优势，发展的空间仍很大。我们的一些工作还不到位，比如，对就业难群体的就业援助还做得不够。因此，要充分发挥“新三化”建设的优势，不断挖掘品牌的内涵，树立表里如一的真正名牌。

做好对就业难群体（包括农村就业难劳动力）的就业援助工作具有重要意义。就业难群体之所以就业难有其自身的原因，但也有社会客观环境的因素。这部分人年龄大、技能单一，失业时间长，没有竞争能力，不能回生产一线，“超市式”的服务对它们不起作用，需要我们提供具体的服务。为此，我们的就业工作要突出重点，开拓适合就业难群体的就业岗位是关键。再就业专项资金应重点支持开发适合就业难群体的岗位。对特困失业人员实行优先服务是我市率先提出的，开展这项服务遇到很多困难，大家都吃了不少苦头。只要我们真正做到了尽心尽力，群众会肯定我们工作的。这部分人尽管不算多，但社会影响力特别大。千万不要轻视，这项工作做得不好，很容易引起负面影响。因此，我们必须重点打造好这个品牌。

这次就业服务“新三化”建设再次为我们提供了一个内容和形式更为丰富的表演舞台。我们的服务对象重点将不仅限于本市城镇劳动力，重点将转移到以人为本的服务上来，不仅要继续更加努力做好本市城镇居民的就业服务，还要为本市农村劳动者、流动就业人员以及广大有就业服务需求的企业提供人本化服务。劳动力市场将发出更多更新的就业服务需求。只要不断扩大和细化现有的公共就业服务的范围和内容，力求每一项工作、每一件小事无不体现人本关怀和热情，每一个工作人员都能自觉或不自觉做到服务至上、服务为荣，整个就业服务体系处处体现浓郁的以人为本的时代色彩，那么，我们的整个公共就业服务体系将成为名副其实的名牌。

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