关于报送对外办事项目宣传问答及案例剖析的函
局政策法规处：
《关于做好广州日报〈求职广场〉供稿的通知》收悉。现按相关要求将本中心对外办事项目宣传问答（3组）和案例剖析（2个）及软盘报送你处，请审阅。
附件：1、宣传问答
2、案例剖析
二○○四年九月十三日
附件1
宣传问答
一、小额担保贷款
（一）申请小额担保贷款须具备什么条件？
答：申请人必须具备以下四种条件：
1、具广州市户口，持有广州市劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，合伙经营申请者需每人分别持有；每名持有《再就业优惠证》下岗失业人员同一时段内只限申请贷款一次。
2、有自谋职业或自主创业的项目，持有本市工商行政管理部门核发的营业执照（必须是2002年9月30日以后核发的），具有偿债能力；
3、具有可作抵押的不动产（仅限本人或本人与他人共有的房产，借款额不超过房产评估价的70%），或可作质押的有价证券（仅限国债，借款额不超过国债到期本息和的90%），或工作经济条件较好且月固定收入2000元以上的本市户籍自然人提供反担保措施。对合伙经营申请人只接受不动产抵押或有价证券质押。
4、无不良信用或其他经济违法行为记录。
（二）小额担保贷款最多能贷多少？
答：小额担保贷款额度每人不超过2万元；合伙经营组织起来就业的，可根据人数适当扩大贷款额度，但同一合伙单位或组织最高不超过15万元。
（三）贷款期限为多长？
答：贷款期限一般为两年，贷款申请人提出展期且反担保措施继续落实，融资担保中心同意继续提供担保的，经银行同意可展期一次，展期期限不得超过一年。
（四）贷款利率如何计算？
贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。
（五）哪些项目可申请贴息？
答：从事微利项目的贷款由市财政据实全额贴息，展期不贴息；但属非贴息贷款项目的贷款要付息，并从成功贷款后按季交付。
（六）哪些经营属微利项目？
微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、饮食和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服� 、病人看护、幼儿和学生接送服务。
（七）申请小额担保贷款须提供哪些资料？
1、本人《身份证》、《户口簿》、《再就业优惠证》、《广州市职工劳动手册》原件及其影印件一式6份（影印件统一使用A4纸，下同）；
2、《营业执照》副本及其影印件6份；
3、反担保的有关资料；
（1）如贷款申请人是选择用房产抵押或有价证券（国债）作质押作反担保，要提供房产证或有价证券原件及其影印件一式6份；
（2）如贷款申请人是选择由本市户籍工作经济条件较好的自然人作反担保，要提供反担保人的月固定收入2000元以上的《证明》及其身份证原件及影印件一式6份。
注：反担保人必须与借款人一同前往街（镇）劳动保障服务中心并亲自作保证人签名。
4、以合伙经营资格申请，应提供合伙经营的相关证明（如《验资证明》或出资权属《证明》证明其他合伙人出资情况资料）、其他合伙经营人的《劳动手册》影印件一式6份。
（八）怎样申请小额担保贷款？
答：以自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷。
1、自愿申请
（1）符合条件的贷款申请人自愿前往户口所属的街（镇）劳动保障服务中心（或具备劳动保障服务职能的机构）提出贷款申请，领取并填写《广州市下岗失业人员小额担保贷款申请书》（下称《申请书》）一式6份。
（2）贷款申请人提供所需资料。
2、街道（镇）劳动和社会保障服务中心或具备劳动保障服务职能的机构推荐
（1）核对贷款申请人的资格
（2）确认贷款人以及其他合伙人办理就业登记情况
（3）确认担保人身份；
（4）对符合条件的，在《申请书》相关栏目上加盖公章；
（5）对申请人送来的申请材料原件核对无误后，留下影印件，并在影印件上加注“与原件相符”字样和公章。
（6）将同意推荐的申请材料(可由贷款申请人)送所属区劳动就业服务管理中心。
3、区、市劳动保障部门审查
（1）区劳动就业服务管理中心对街道（镇）劳动保障服务中心推荐的申请条件、贷款用途、反担保能力等情况进行审查，其中对属于微利项目的要加以确认。
（2）审查合格，在《申请书》相关栏目上加注意见（如经营项目是属微利项目，还应加注“属微利项目”意见），并加盖公章；
（3）区劳动就业服务管理中心集中将审查批准的申报材料送市劳动就业服务管理中心审查。
（4）市劳动就业服务管理中心对区送来的申请材料进行审查；
（5）在通过审查的《申请书》相关栏目加注意见并盖公章；
（6）集中将审查通过的材料送市融资担保中心。
4、贷款担保机构审核并承诺担保
（1）广州市融资担保中心对市劳动就业服务管理中心送来的申请材料进行审核；
（2）办理反担保
（3）市融资担保中心承诺担保贷款的，在《申请书》相关栏目中加具“同意担保”的意见并加盖公章后，转申请人自主选择的贷款经办银行。
5、贷款经办银行核贷
（1）贷款经办银行对市融资担保中心送来的申请材料后，核定贷款金额和贷款期限；
（2）在《申请书》相关栏目中加注“同意贷款、贷款金额、贷款期限”意见并加盖公章；
（3）通知申请人办理借贷手续；
（4）留存一份《申请书》及申请资料存档，将余下的5份《申请书》及申请材料交市融资担保中心按报批途径返回，市融资担保中心、市就业服务管理中心、区就业服务管理中心、街道（镇）劳动保障服务中心、申请贷款人各留存一份。
（5）可自行选择经办银行
（九）怎样办理反担保？
1、选择房产抵押的，贷款申请人须前往指定的评估机构办理评估，然后到广州市房地产登记所抵押登记科办理抵押登记。上述费用由申请人自行负担；《房产评估报告》及抵押登记表回执作为《申请书》附件留存担保中心。
2、选择国债质押的，贷款申请人需持广州市融资担保中心的《国债止付通知书》前往国债购买网点确认盖章，回执及购买凭证原件作为《申请书》附件留存担保中心。
二、《再就业优惠证》发放
（一）哪类人可申领《再就业优惠证》？
答：1、国有企业的下岗职工；2、国有企业的失业人员；3、国有企业关闭破产需要安置的人员；4、享受城市居民最低生活保障待遇并失业一年以上的失业人员。
（二）申请人需要提供哪些资料？
答：申领人持本人身份证、户口簿、相片及《审批表》（此表在户口所在街镇就业服务机构领取）一式三份向户口所在街（镇）就业服务机构申领《再就业优惠证》，并提供以下材料：
1、属国有企业下岗职工的，需提供《广州市企业职工临时下岗证》（以下简称《下岗证》）、《广州市职工劳动手册》（以下简称《劳动手册》）；
2、属国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员的，需提供《失业证》、《劳动手册》；
3、属正在享受城市居民最低生活保障待遇并失业一年以上的失业人员，需提供《失业证》、《广州市低收入困难家庭证》。
（三）如何申领《再就业优惠证》？
答：1、申领《再就业优惠证》的下岗失业人员（以下简称申领人），到户口所在街（镇）就业服务机构领取《广州市下岗失业人员再就业优惠证申领审批表》一式三份（以下简称《审批表》），并如实填写；
2、申领人持《审批表》到户口所在居委会核实就业状况；
3、居委会核实申领人的就业状况后，在《审批表》相应栏目加具意见及盖章；
4、申领人持《审批表》一式三份向户口所在街（镇）就业服务机构申领《再就业优惠证》，并提供相关材料；
5、街（镇）就业服务机构核实申领人提供的材料。对符合发放条件的，确认受理并出具《申领〈再就业优惠证〉受理通知书》。于受理之日起7个工作日内完成审查程序，在《审批表》相应栏目加具意见及盖章后报所属区（县级市）就业服务机构审批；
6、区（县级市）就业服务机构在收到街（镇）就业服务机构上报的材料之日起5个工作日内完成复查认定、信息录入签发《再就业优惠证》，并将发回街（镇）就业服务机构；
7、街（镇）就业服务机构在收到区（县）就业服务机构签发的《再就业优惠证》之日起3个工作日内发放给申领人。
（四）遗失《再就业优惠证》如何重新申领？
答：1、下岗失业人员应及时持身份证、户口簿及相片向户口所在街（镇）就业服务机构报失，并填写《审批表》一式两份，交由街（镇）就业服务机构备案；
2、下岗失业人员本市报刊刊登遗失启示30天后，持该报刊到上述机构办理申请补领手续；
3、街（镇）就业服务机构核实相关材料并确认受理后，出具《申领〈再就业优惠证〉受理通知书》。于受理之日起3个工作日内在《审批表》相应栏目加具意见及盖章后报所属区（县级市）就业服务机构审批。
4、区（县级市）就业服务机构在收到街（镇）就业服务机构上报的材料之日起5个工作日内完成复查认定、遗失补发信息录入、签发《再就业优惠证》、退回街（镇）就业服务机构补发等程序；
5、街（镇）就业服务机构在收到区（县）就业服务机构签发的《再就业优惠证》之日起3个工作日内发放给申领人。
（五）《再就业优惠证》是否需要年检？
答：《再就业优惠证》实行年审制度。《再就业优惠证》持有者（个人或用人单位）须在发证日期满一周年前一个月内将《再就业优惠证》交发证机构办理年审。年审不合格的予以注销，未经年审的，自动失效。
三、《企业吸纳下岗失业人员认定证明》
（一）哪类企业是《企业吸纳下岗失业人员认定证明》的核发对象？
答：1、服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）：指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业；
2、商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）；
3、经济实体（以下除外：金融保险业、邮电通讯业、建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧，商贸企业中从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业）。
（二）《企业吸纳下岗失业人员认定证明》的核发条件有哪些？
答：1、新办服务型企业、新办商贸企业：当年新招用本市下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）。
2、现有服务型企业、现有商贸企业：当年新招用本市下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）。
3、经济实体：吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数30%以上（含30%），并与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
（三）企业办理《企业吸纳下岗失业人员认定证明》所享受的优惠政策有哪些？
答：1、新办服务型企业（国家限制的行业除外）和新办商贸企业（国家限制的行业除外）当年新招用的下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加税和企业所得税。当年新招用的下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
2、现有服务型企业（国家限制的行业除外）和现有商贸企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用的下岗失业人员达到职工总数的30%以上（含30%），经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所税额的一定比例减征企业所得税。
3、国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡条例以上条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。
（1）利用原国有企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产；
（2）独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
（3）吸纳原企业富余人员达到30%以上；
（4）与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
附件2
案例剖析
例一：
情况介绍：
广州XX旅行有限公司于2003年7月X日在广州市工商行政管理局天河分局申领了《企业法人营业执照》（注册号：440106XXXXXXX），经营范围：国内旅游（持有效许可证经营），并在2003年8月X日在同级税务部门办理了税务登记手续。
该公司通过吸纳下岗失业人员以及向社会招聘部分热爱旅游服务业工作的人员组成一个旅游服务实体。由企业列册支付工资的在册职工人数共13人，其中吸纳持《再就业优惠证》并签定一年以上劳动合同的下岗失业人员4人（当中，持本市《再就业优惠证》2人、持省内异地《再就业优惠证》并办理异地确认手续2人、本地失业人员2人、流动人员9人）。
该公司根据再就业扶持政策和结合自身的实际情况，于2003年X月X日经申请，已在劳动就业服务机构申领了《企业吸纳下岗失业人员认定证明》（下称：《认定证明》），并随后凭《认定证明》经税务部门审批后，享受税收优惠政策。
剖析：
1、该旅游公司是于再就业优惠政策开始实施时间（2002年9月30日）后在广州市工商行政管理局天河区分局办理了《企业法人营业执照》（注册号：440106XXXXXXXX），故界定为新办企业；按区码划分，应先由天河区劳动就业服务管理机构受理；经营范围：国内旅游（持有效许可证经营），故界定为服务型企业。
2、旅游公司在册职工（含法定代表人及领取工资的员工）共13人，其中吸纳持《再就业优惠证》并签定一年以上劳动合同的下岗失业人员4人（当中，持本市《再就业优惠证》2人、持省内异地《再就业优惠证》并办理异地确认手续2人），其吸纳下岗失业人员的比例为4/13*100%=30%，故达到再就业优惠政策中（新办服务型企业申请免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的安置比例30%以上）的规定。
（注：如新办企业安置比例不足30%的，仍可按不足的安置比例申请认证，但现有企业则必须达到30%以上（含30%）的规定。）
3、该旅游公司按照办理《认定证明》的规定，与企业全员签订了劳动合同，以及在劳动部门办理了用工登记手续（含广州市户籍的用工手续和非广州市户籍的流动人员用工手续）。同时，该公司全体员工均按规定在社会保险机构办理了缴纳社会保险费的核定凭证和出具相应的缴费凭证，故企业用工手续完善和资料齐备。
根据上述情况及相应的资料，该公司符合新办服务型企业《认定证明》的核发条件，故经劳动就业服务管理机构受理和审核后，核发《认定证明》。并随后可凭此《认定证明》向相关的税务部门申办减免税手续，经税务部门审批后，享受从《认定证明》发证之日起计的三年税收优惠。
例二：
情况介绍：
广州XX电脑科技有限公司于2002年9月X日在广州市工商行政管理局XX分局申领了《企业法人营业执照》（注册号：440101XXXXXXX），经营范围：电脑网络系统维护、电脑软件开发、研究；零售兼批发电脑配件。并在2002年10月X日在同级税务部门办理了税务登记手续。
该公司现有员工11人，其中吸纳持再就业优惠证并签订一年以上劳动合同的人员3人，本市失业人员4人，退休人员2人，其他（借用）人员2人。企业缴纳社会保险费的核定凭证人数7人。
该公司认为本企业符合再就业优惠政策的相关税收免征优惠所规定的条件，要求申办商贸型企业《认定证明》。
剖析：
1、该公司按工商注册登记时间应界定为现有企业；按行政区码划分，归属市劳动就业服务管理机构受理；经营范围：电脑网络系统维护、电脑软件开发、研究；零售兼批发电脑配件。按其申请报告的要求，结合企业的主要经营内容，可界定为商贸型企业。
2、该公司在册职工11人，其中吸纳持再就业优惠证并签订一年以上劳动合同的下岗失业人员3人，吸纳下岗失业人员的比例为：3/11×100％＝27％，未达到再就业优惠政策中关于现有企业必须吸纳30％以上的规定。
3、该公司申报材料中，其他（借用）人员2人未有出具在社会保险机构的“参保证明”（注：“参保证明”应凭个人参保号在社会保险机构打印并签章），退休人员2人未有出具退休证（或身份证）复印件。
根据上述剖析，审核结论如下：①该公司属现有商贸型企业，但吸纳下岗失业人员比例未达到30％以上的规定；②该公司未能提供在册职工完整社会保障机构的“参保证明”和聘用退休人员的合法证明。
处理意见：
提供的资料不具备核发《认定证明》的条件；相关资料完备后，重新申报。
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市劳动就业服务管理中心人秘科 2004年9月13日印发 |